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胡水清律師 胡水清律師,現任浙江清清律師事務所主任,畢業于北大法學系,學士學位。2015、2017年度被義烏市律協評為“義烏優秀律師”。2017年擔任浙江法學會浙藉法學家研究會理事。2016年度被法律快車網站評為“十大精英... 詳細>>

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律師姓名:胡水清律師

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涉稅犯罪

加強教育監管 預防涉稅犯罪

  摘要:稅務機關作為國家實現稅收征收的具體行政執行者,肩負着為國聚财的神聖職責,同時也是依法裁量個人利益和國家利益的執行者,必然長期的處在國家利益、納稅人權益、人情、誘惑等多種矛盾交織的焦點。我國新刑法在渎職罪中增設了與稅務機關及工作人員行為相關的罪種,這從法制建設上對稅務人員提出了更高更嚴格的要求。因此,也對稅務機關加強黨風廉政教育,預防涉稅職務犯罪提出了更迫切、更具體的要求。

  一、充分認識犯罪預防的重要意義

  本着以人為本、源頭控管的原則,加強涉稅犯罪預防有着兩個方面的重要意義。

  一是管住源頭,避免因涉稅犯罪行為損害國家和人民利益。由于稅務部門職能的特殊性,一旦構成職務犯罪,勢必已經給國家或者人民造成了一定的甚至是嚴重的損失,而且很多損失是無法彌補、無法追償的,因此事後懲處固然是必須的,但事前行之有效的犯罪預防猶為重要。

  二是以人為本,降低稅務人員的執法風險,保護稅務人員敢于執法的積極性。思想是行為的先導,“人”是真正的源頭。機制、體制、制度創新,無疑會有利于從源頭上預防和治理腐敗問題,但如果不真正解決人的問題,再好的機制、體制、制度也是有隙可乘的,因為人的因素貫穿于始終。因此要從源頭上預防和解決腐敗問題,關鍵必須做好“人”的工作,隻有真正解決好“人”的問題,才能真正解決“源頭”問題,也才能真正消除腐敗的根源。要把人的問題解決好,光靠打擊、懲處不行,還必須開展有針對性的、長期的思想教育,教育引導廣大國稅幹部加強黨性修養、提高思想認識、強化責任意識,樹立正确的人生觀、價值觀、權利觀,使大家從主觀上不想、不願、不敢腐敗,做好人、用好權、謀好事。這也是對稅務幹部最大的關心和保護。

  二、準确把握涉稅職務犯罪的原因

  職務犯罪是指國家公務員與行使職務有關的犯罪。其犯罪主體是國家公務員,并與職務有必然聯系,有其作為或不作為的行為。稅務人員職務犯罪是指發生在稅務工作領域中,稅務人員以不法手段達到非法占有為目的的犯罪。一是要研究掌握稅務人員職務犯罪的特點,才能是教育監督更有針對性。稅務人員職務犯罪的特點:其犯罪主體是直接從事稅務征管工作人員。犯罪客觀方面是直接運用稅收征收與管理兩大環節的權力,緻使國家稅收的流失。主觀方面是稅務人員有故意違反秉公執法、忠于職守的廉潔性與永久占有财産的非法性。犯罪客體是稅務人員侵犯廉潔性、國家稅收收入、索賄等.;二是要結合國稅系統的職能和工作實際,掌握國稅系統職務犯罪的表象和規律。從國稅系統當前發生的一些職務犯罪的案例來分析,可以看出,國稅系統涉及的職務犯罪類型主要有貪污罪、受賄罪、濫用職權、玩忽職守罪、徇私舞弊、不征少征稅款罪等。主要表現在收人情稅、關系稅,超越權限減免稅收,使國家稅收遭受損失;玩忽職守,少征、漏征、誤退、多退國家稅款;違反執法程序,超越職權,濫用稅收保全、稅收強制執行措施等,侵犯了納稅人的權利等。

  做好行之有效的警示教育,就要針對稅務系統的職務犯罪的發生機理、發展變化特點,找準切入點,抓好各個環節的教育。教育引導廣大國稅幹部特别是領導幹部進一步增強廉潔從稅和自覺接受監督的意識,在公務活動和社交活動中應嚴格遵守自律的規定,牢記在社會交往和公務活動中廉潔自律應恪守的行為準則。隻有針對國稅系統的職務犯罪的特點,抓好針對性的教育,才能使教育充分發揮其滲透力,真正起到警示、防範作用。

  三、加強教育監管做好犯罪預防

  抓好犯罪預防,必須加強教育監管。從思想教育上入手,張揚正義,增強人内在的動力,築牢拒腐防變思想道德防線。

  一要加強思想信念教育,樹立正确的價值觀。國稅人員的價值觀應該是為國家聚好财、應收盡收,為納稅人服好務。有什麼樣的價值觀就有什麼樣的行為取向,腐敗分子之所以為名利所累、為金錢美色所惑,并最終走上犯罪的道路,關鍵在于其價值觀的錯位。所以,從源頭上治腐,必須把矯正價值觀放在重要位置來抓,教育引導牢固樹立正确的價值觀,擺正個人利益和國家利益、人民利益的關系。在市場經濟條件下,要自覺地将黨内生活原則與市場經濟的等價交換原則區别開來,絕不能将市場經濟中的等價交換原則引進黨内政治生活之中。要自覺處理好“為民奉獻”與“向民索取”的關系,增強拒腐防變的自我免疫力,做到自重、自省、自警、自律。

  二要加強宗旨觀念教育,權為民所用。使全體國稅幹部牢固樹立,全心全意為人民服務、為納稅人報務的宗旨觀念,清醒的對待權力,為民掌權、為民用權,恪盡職守,自覺地運用手中權力為國家謀利益、為社會謀發展、為人民謀利益。堅決擯棄我有這個權力、我說了算、誰也管不着,獨斷專行、濫用權力的膨脹的權力觀。自覺做到立黨為公、執政為民,真正樹立公仆意識,為人民掌好權用好權,保證人民的權力始終用來為人民服務。通過教育,使黨員幹部明确自己在權力關系中的角色,樹立公仆意識,牢固樹立權力是人民群衆賦予的觀點。在充分發揮稅收管理職能的前提下,全心全意為納稅人服務、為地方經濟建設和社會發展服務,增強“權力就是服務”、“權力就是責任”的意識,正确履行職責、忠實服務人民。

  三要加強艱苦奮鬥教育,牢記“兩個務必”。圍繞“務必繼續地保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風,務必繼續地保持艱苦奮鬥的作風”的教育,把我們黨艱苦奮鬥、謙虛謹慎、不驕不躁的優良傳統和政治優勢繼承好、發揚好。要在全體國稅人員中提倡艱苦奮鬥的精神,加強艱苦奮鬥的教育和實踐,引導全體國稅幹部要樹立正确的享樂觀,清醒的對待金錢,君子愛财、取之有道,不義之财、毫厘不取。要通過艱苦奮鬥的教育,進一步加強黨員領導幹部的黨性修養,抵制燈紅酒綠的腐朽思想文化的侵蝕,弘揚艱苦創業、勤儉節約、無私奉獻精神,反對拜金主義、享樂主義,克制鋪張浪費、貪圖享樂的習氣。要通過教育,在幹部隊伍中樹立忘我奉獻、不懈追求的堅強毅力;埋頭苦幹、勤勤懇懇的務實作風;常懷憂患、居安思危的清醒态度;富貴不淫、貧賤不移的高尚情操。教育引導全體國稅人員百分地珍惜手中的權利、百分地珍惜已擁有的幸福生活,生活上知足常樂、學習上永不知足、工作上積極進取,自覺增強拒腐防變的自我免疫能力。

  四要加強法紀政紀教育,不斷增強國稅幹部的紀律意識和法制觀念,特别是要加強稅務人員廉潔自律教育,使全體國稅幹部學法、懂法、知法、守法,内正其心,而外正其行。

  四、建立健全機制,強化教育監管

  強化教育監管,健全長效機制是關鍵。要把對稅務人員的思想教育工作放在首位,建立一套預防職務犯罪的思想教育管理制度,确保教育有規劃、有組織、有督辦、有考核。同時大力宣傳黨員中湧現的先進典型,樹立學習榜樣,使廣大黨員幹部切實牢記全心全意為人民服務的宗旨,堅定共産主義信念,在自己的内心深處築起拒腐防變的堅固防線,見賢思齊,以先進為榜樣,自我加壓,自我錘煉,自我提高,模範遵紀守法、監督遵紀守法,廉潔奉公、恪盡職守。

  随着社會經濟開放性大發展,利益主體多元化大趨勢,國稅部門處在經濟建設的最前沿,也處在反腐敗鬥争的風頭浪尖,因此,加強國稅系統的職務犯罪預防、打擊國稅系統職務犯罪的形勢日益嚴峻。由于國稅系統是重要的經濟管理部門,動辄事關國家利益、人民利益、經濟和社會發展,因此,必須把預防職務犯罪預防的關口前移,防微杜漸,最大限度的減少和杜絕職務犯罪顯得猶為重要。先正其心,而後利其行。我們隻有通過經常的、深入的、行之有效的教育監管,才能有效的預防涉稅犯罪。



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